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改革開放后，國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中心城市的作用開始受到重視，行政區(qū)劃上首先是恢復(fù)和新設(shè)市。彼時的“市”不是如今包括了市區(qū)和郊區(qū)的大城市概念，而是只包括了縣的中心城鎮(zhèn)，或縣、市中心以外的重要的工礦鎮(zhèn)、交通樞紐、風(fēng)景名勝點、邊境口岸等。市區(qū)范圍狹小，周圍都是縣域政區(qū)。吳興等5縣被撤銷并入湖州等5市后，這個“縣套市”的怪圈得以解開。至此，這些日后發(fā)展壯大成五座大城市的雛形，才得以成型。

原標(biāo)題：你是哪里人？整縣改市多成全國百強(qiáng) 撤縣并區(qū)做大中心城市

（上接A14版）

隨著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)大潮來襲，舊有依據(jù)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，“市縣分立、城鄉(xiāng)分離，城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，浙江行政區(qū)劃進(jìn)入到時至今日的30余年頻繁變更期……

回顧改革開放以來的36年，浙江行政區(qū)劃的每一次變更，都伴隨著浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大變革。

而對于普通人，每一次變更則意味著有可能在一夜之間從金華人變成衢州人，從蕭山人變成杭州人。

制圖 于佳岐

湖州、嘉興、紹興、金華、衢州恢復(fù)設(shè)市。

解讀

切塊設(shè)市

吳興、嘉興、紹興、金華、衢縣5個縣被撤銷，行政區(qū)域分別并入湖州、嘉興、紹興、金華、衢州市。

海門特區(qū)改為椒江市。

蒼南從平陽劃出，單獨設(shè)縣。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所副教授范今朝：

改革開放后，國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中心城市的作用開始受到重視，行政區(qū)劃上首先是恢復(fù)和新設(shè)市。彼時的“市”不是如今包括了市區(qū)和郊區(qū)的大城市概念，而是只包括了縣的中心城鎮(zhèn)，或縣、市中心以外的重要的工礦鎮(zhèn)、交通樞紐、風(fēng)景名勝點、邊境口岸等。市區(qū)范圍狹小，周圍都是縣域政區(qū)。吳興等5縣被撤銷并入湖州等5市后，這個“縣套市”的怪圈得以解開。至此，這些日后發(fā)展壯大成五座大城市的雛形，才得以成型。

溫州率先在全省完成地、市合并，撤地管縣。溫州地區(qū)所轄的永嘉、樂清、平陽、泰順、文成、瑞安、蒼南7縣劃歸溫州市領(lǐng)導(dǎo)，新設(shè)立甌海縣也歸溫州市領(lǐng)導(dǎo)。

松陽從遂昌劃出，單獨設(shè)縣。

“市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式在浙江大面積推廣。寧波、嘉興、湖州、紹興先后撤地、升級、設(shè)區(qū)，同時領(lǐng)導(dǎo)原地轄各縣。

湖州、嘉興“分家”，撤地升級。

解讀

市領(lǐng)導(dǎo)縣

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所副教授范今朝：

1982年，江蘇省在全國率先試點“市領(lǐng)導(dǎo)縣”。次年，這種模式形成浪潮，開始在全國推廣并延續(xù)至今，對中國城市形態(tài)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響至深。

隨著“市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式定型，中心市區(qū)行政資源、資金、人才優(yōu)勢凸顯，在成為行政中心的同時，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和承載人口轉(zhuǎn)移的區(qū)域中心。

金華、衢州“分家”，撤地升級。

舟山撤地升級。

臺州撤地升級。

麗水撤地升級。至此，浙江所有地級政區(qū)徹底完成“市領(lǐng)導(dǎo)縣”變革。

蘭溪、余姚整縣改市。

解讀

整縣改市

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所副教授范今朝：

這一時期是浙江省城市化外延增長最迅速的時期。幾乎與撤地設(shè)市、“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制實行的同時，中國開始進(jìn)入“整縣改市”時代，即整個縣的范圍改成市，或幾個縣合并成一個市，或撤銷市外圍的縣并入市。這種模式為改革開放以來全國及浙江所普遍采用。

此時，浙江民營經(jīng)濟(jì)處于起步后的爬坡階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)展較快，城市發(fā)育迅速。

當(dāng)初這些“整縣改市”的城市，日后絕大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)均發(fā)展到全國百強(qiáng)縣之內(nèi)，并憑借浙江強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)和“省管縣”模式，在1992年至2008年之間連續(xù)數(shù)輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，成為浙江改革開放經(jīng)濟(jì)奇跡的一面旗幟。

麗水、臨海、海寧整縣改市。

瑞安、蕭山、江山整縣改市。

寧波全省率先撤銷鎮(zhèn)海縣，設(shè)立鎮(zhèn)海區(qū)。

慈溪、奉化、東陽、義烏整縣改市。

溫州撤銷甌海縣，設(shè)甌海區(qū)。

諸暨、黃巖整縣改市。

臺州設(shè)地級市時，直接撤銷椒江市、黃巖市，設(shè)椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)。

（短短幾年時間，浙江的縣級市從3個增加到20個，最多時達(dá)25個。）

解讀

金華撤銷金華縣，與原婺城區(qū)重新劃分設(shè)立新的婺城區(qū)和金東區(qū)。

撤縣并區(qū)

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所副教授范今朝：

這一階段，都市區(qū)政府直轄范圍擴(kuò)大，撤縣設(shè)區(qū)后市轄區(qū)數(shù)量增多，市區(qū)范圍大幅擴(kuò)張。

隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，浙江11個地級市原有的直轄空間日漸局促，城市發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張開始向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育經(jīng)濟(jì)中心，特別是培育特大都市，成為城市發(fā)展的重點。

除了上述區(qū)劃調(diào)整外，這一時期還有大量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、大學(xué)高教園區(qū)等設(shè)立。

杭州的蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)。

溫州重劃鹿城區(qū)、龍灣區(qū)和甌海區(qū)管轄范圍。

衢州的衢縣化身衢江區(qū)與柯城區(qū)重分地界。

寧波鄞縣改鄞州區(qū)。

曾于1988年撤銷市轄區(qū)而采用由市直轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的湖州市，也在市區(qū)恢復(fù)設(shè)立吳興區(qū)和南潯區(qū)。

（至2003年底，浙江市轄區(qū)的數(shù)量已達(dá)32個，當(dāng)年縣級市為22個，縣為36個。）

全國各地集中申請“撤縣并區(qū)”，國家層面開始收緊審批。浙江從此有10年時間未有新的“撤縣并區(qū)”，開始擴(kuò)大撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增設(shè)街道，擴(kuò)大鎮(zhèn)域范圍，培育中心鎮(zhèn)。

解讀

停滯10年再次撤縣并區(qū)

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所主任陳建軍：

此輪放開“撤縣并區(qū)”，是黨的十八大以來，國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中要求推進(jìn)區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而不是像過去搞碎片化。

以縣域經(jīng)濟(jì)為主推力的浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在競爭中已顯得后勁不足，當(dāng)前浙江省中心城市的城市規(guī)模有限，作為載體的積聚力量不夠。從此次富陽撤市設(shè)區(qū)，蕭山、余杭融入主城區(qū)的趨勢看，做大做強(qiáng)杭州、寧波、溫州等中心城市的城市化格局，有助于改善浙江在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的地位。

紹興市的紹興縣、上虞縣“撤縣并區(qū)”為柯橋區(qū)、上虞區(qū)。

12月 杭州市的縣級富陽市改設(shè)立為杭州市富陽區(qū)。

（與此同時，有關(guān)湖州長興縣、溫州洞頭縣等地是否撤縣并區(qū)，在浙江各地引發(fā)關(guān)注。而國家民政部2014年報告顯示，去年29個縣級以上行政區(qū)劃變更中有23個都是“撤縣并區(qū)”。）

（資料來源：《中華人民共和國行政區(qū)劃沿革圖集（1949-1999）》，陳潮、陳洪玲編；《行政區(qū)劃體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——以浙江省當(dāng)代改革實踐為例》，范今朝著；《浙江建置區(qū)劃沿革》，浙江省民政廳編；《中國撤縣建區(qū)的新探索：寧波鄞州模式實證研究》，程剛主編；《浙江省行政區(qū)劃圖集》，《浙江省行政區(qū)劃圖集》編纂委員會；浙江省歷年行政區(qū)劃統(tǒng)計表；浙江省歷年行政區(qū)劃變更情況；民政部縣級以上行政區(qū)劃變更情況。）